附件二
关于《项目申请报告通用文本》的说明
一、编写项目申请报告通用文本的主要目的
为贯彻落实投资体制改革精神，进一步完善企业投资项目核准制，
帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企
业投资项目的核准行为，根据《中华人民共和国行政许可法》 、《国务院
关于投资体制改革的决定》 、《企业投资项目核准暂行办法》 、《外商投资
项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管
理暂行办法》等规定，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴
和参考。
项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般
要求。 企业在编写具体项目的申请报告时， 可结合项目自身的实际情况，
对通用文本中所要求的内容进行适当调整；如果拟建项目不涉及其中有
关内容，可以在说明情况后不再进行详细论证。为了更好地适应不同行
业的具体情况和要求，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定
特定行业的项目申请报告文本。行业本将充分反映不同行业的特殊情况，
并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。
二、项目申请报告的性质及研究思路
按照投资体制改革的要求，政府不再 审批企业投资项目的可行性研
究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由
企业自主决策。尽管不需再报政府审批，但为了防止和减少投资失误、
保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对
上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。因此，投资体制改
革之后，可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，
其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。
项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项
目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。
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项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济
安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利
益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理
的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经
济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核
准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方
案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。
三、“申报单位及项目概况”的编写说明
全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是项目核准
机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。如果
不能充分了解有关情况，就难以做出正确的核准决定。因此，对项目申
报单位及拟建项目基本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有非常
重要的地位。
通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、 资产负债、股东构成、
主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述，为项目核准机关分析
判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场
准入条件等提供依据。
通过对项目的建设背景、建设地点、 主要建设内容和规模、产品和
工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等
内容的阐述，为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评
价奠定基础和前提。
四、 “发展规划、产业政策和行业准入分析”的编写说明
发展规划、产业政策和行业准入标准 等，是加强和改善宏观调控的
重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。本章编写的主要目的，是
从发展规划、产业政策及行业准入的角度，论证项目建设的目标及功能
定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法
律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、优
化重大布局等要求。
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在发展规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、 区域规划、
城市总体规划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目
密切相关的内容，对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标
与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证。
在产业政策方面，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展
方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术
方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国
家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。
在行业准入方面，阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准
等内容，分析评价项目建设单位和拟 建项目是否符合相关规定。
五、“资源开发及综合利用分析”的编写说明
合理开发并有效利用资源，是贯彻落实科学发展观的重要内容。对
于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循
环经济等角度，对资源开发、利用的 合理性和有效性进行分析论证。
对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探情况，论述拟开
发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，分析评价项目
建设方案是否符合有关资源开发利用的可持续发展战略要
项目申请通用文本说明
